2018年7月2日，工信部發(fā)布了新《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》實(shí)施細(xì)則（工信部第48號令），本細(xì)則自2019年1月1日起施行。原化學(xué)工業(yè)部1997年3月10日公布的《<中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例>實(shí)施細(xì)則》（原化學(xué)工業(yè)部令第12號）同時廢止。
那么，新《實(shí)施細(xì)則》都有哪些新規(guī)定呢？與舊細(xì)則相比又有哪些規(guī)定變化？合規(guī)化學(xué)將在本期合規(guī)解讀中為大家作詳細(xì)分析。
一、監(jiān)控化學(xué)品都有哪些化學(xué)物質(zhì)？
在解讀新條例之前，我們先來了解下條例的“主人翁”——監(jiān)控化學(xué)品。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)控化學(xué)品的類別按照《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》執(zhí)行，既包含純品又包括含有不同含量的工業(yè)品。
其中《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》由原先化學(xué)工業(yè)部（已于98年機(jī)構(gòu)改革時與其他部門合并）在1996年發(fā)布并實(shí)施，該名錄包含四大類監(jiān)控化學(xué)品。
而《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》則是由國家石油和化學(xué)工業(yè)局在1998年發(fā)布并實(shí)施，該清單主要是對《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》中第三類監(jiān)控化學(xué)品的品種進(jìn)行新增，共計新增了3-羥基-1-甲基哌啶、氰化鈉等10種化學(xué)品。
圖1監(jiān)控化學(xué)品種類梳理
二、為什么要修訂條例實(shí)施細(xì)則？
在上文中講到，舊的實(shí)施細(xì)則于1997年便發(fā)布實(shí)施，距今已有20年有余，因此修訂新《實(shí)施細(xì)則》也是歷史所趨。究其原因，主要是以下兩點(diǎn)：
1）履行《禁止化學(xué)武器公約》的客觀需要。禁止化學(xué)武器組織的工作重心逐漸由化學(xué)武器銷毀轉(zhuǎn)向工業(yè)設(shè)施監(jiān)控，不斷強(qiáng)化宣布和現(xiàn)場視察等監(jiān)督措施。
2）依法履行監(jiān)控化學(xué)品管理職責(zé)的需要。由于原《細(xì)則》制定時間較早，對于相關(guān)行政許可事項的條件、程序和期限等的規(guī)定并不完善，因此需要按照《條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化和明確相關(guān)行政許可事項的實(shí)施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。
三、新條例實(shí)施細(xì)則主要修訂內(nèi)容有哪些？
新實(shí)施細(xì)則，在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、征求社會以及相關(guān)監(jiān)管部門意見的基礎(chǔ)上，最終發(fā)布實(shí)施。較之舊細(xì)則，變化還是很明顯的，修訂的內(nèi)容主要包括以下六個方面。
一是完善了相關(guān)行政許可的條件、程序等。《細(xì)則》根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院“放管服”改革的要求，在原《細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和明確了“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”、“第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可”、“第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可”等相關(guān)行政許可事項的實(shí)施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。
二是細(xì)化了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報制度。根據(jù)《公約》關(guān)于成員國要宣布其監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)活動和數(shù)據(jù)的要求，《細(xì)則》完善了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報制度。同時，增加了第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)記錄的保存要求和保存期限等制度，并規(guī)定終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)記錄移交地方主管部門存檔。
三是增加了國際視察的相關(guān)制度。《公約》對監(jiān)控化學(xué)品的國際視察制度作出了細(xì)致的規(guī)定。《細(xì)則》根據(jù)《公約》的相關(guān)要求，增加了“國際視察”的定義、接受國際視察的企業(yè)范圍及相關(guān)義務(wù)，規(guī)定了地方主管部門應(yīng)當(dāng)為國際視察提供交通等方面的保障等內(nèi)容。
四是細(xì)化了第二類監(jiān)控化學(xué)品的相關(guān)管理制度。《細(xì)則》完善了第二類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)者、使用者、銷售者在生產(chǎn)、使用、銷售、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)制度，如“生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可證書、使用許可證書的單位或者個人銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品”等。
五是設(shè)立利企便民相關(guān)制度。監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報工作涉及很多企業(yè)需要提交相關(guān)數(shù)據(jù)，為了更好體現(xiàn)利企便民精神，《細(xì)則》基于目前實(shí)踐情況規(guī)定：工信部組織建設(shè)監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)，相關(guān)企業(yè)通過數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)定期填報《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計報表》。
六是刪除了監(jiān)控化學(xué)品儲存、運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定。原《細(xì)則》對監(jiān)控化學(xué)品的儲存和運(yùn)輸制度、包裝和標(biāo)志、安全和保管等制度進(jìn)行了具體規(guī)定。鑒于實(shí)踐中上述環(huán)節(jié)由其他部門根據(jù)危險化學(xué)品等相關(guān)制度予以管理，《細(xì)則》不再規(guī)定上述制度。
同時，根據(jù)新細(xì)則，《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》中的監(jiān)控化學(xué)品低于一定濃度閾值時，可以豁免數(shù)據(jù)申報和進(jìn)出口許可，相關(guān)濃度閾值由工信部根據(jù)實(shí)際情況在后期另行制定和調(diào)整。
四、小結(jié)
在本期合規(guī)解讀中，我們就近期發(fā)布的《監(jiān)管化學(xué)品管理條例》實(shí)施細(xì)則這一文件為大家作了一次多維度系統(tǒng)性解讀，進(jìn)而使大家提前了解新政策新規(guī)定，為后期的合規(guī)事務(wù)做相關(guān)技術(shù)儲備。
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